中国拟授予地方政府“尚方宝剑”推行政审批改革 涉及55人职务变动

17/09/19

  申博官网中国聚焦:中国拟授予地方政府“尚方宝剑”力推行政审批改革

  中国国务院24日向全国人大常委会第三十次会议提交了一份决定草案,提请最高立法机关授权其批准广东省暂时调整部分法律规定的行政审批项目。

  北京公布今年首批重要人事任免

  “如果这个决定草案获得通过,将意味着中国的地方政府首次拥有了一把‘尚方宝剑’,即对于法律明文规定的某些行政审批项目,可以在本行政区域内自行决定停止实施和调整。”中国社科院法学所宪法行政法研究室主任周汉华说。

  2012年5月,广东省人民政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示,请求国务院授权该省停止实施和调整由法律、行政法规、国务院及部门文件规定的部分行政审批。

  8月22日,国务院第214次常务会议决定批准广东省“十二五”期间在行政审批制度改革方面先行先试,对法律规定的行政审批项目依照法定程序办理。

  随后,监察部、国务院法制办与全国人大常委会法工委反复研究、沟通,认定广东省要求改革试点的行政审批中共有25项是由法律规定的,建议由国务院提请全国人大常委会作出决定,授权国务院同意广东省人民政府在本行政区域内暂时停止实施和调整这些行政审批,并起草了提交全国人大常委会审议的决定草案。

  “依照法定程序,对行政法规、国务院及部门文件设定的行政审批项目,国务院可以批准地方政府停止实施或进行调整;对法律设定的有关行政审批,国务院批准必须经最高立法机关的授权。”国家行政学院教授竹立家说,国际惯例也是如此。

  监察部部长、国务院行政审批制度改革部级联席会议召集人马櫦说,在一个省的范围内暂时停止实施和调整法律规定的有关行政审批,是一种改革的试验,可以不修改相关法律,采取由全国人大常委会作出授权决定的方式。

  周汉华认为,国务院提请全国人大常委会授权其同意地方政府调整部分法律规定的行政审批,这一举措是对中国现行法律制度的推进和完善,实现了改革创新与依法治国的有机统一,有利于避免以往存在的“一改革就违法”的现象。

  根据广东省的请求,由法律规定的25项行政审批中,将有20项暂时停止实施。停止实施后,将通过行政许可、合同备案、核定经营范围、交由行业协会自律管理等方式监管。另外5项,主要是调整实施机关,将审批权进一步下放。

  “由最高立法机关授权国务院批准地方政府停止实施和调整法律规定的行政审批,向外界传递了一个非常明确的信号:中国将坚定不移地推进行政审批制度改革。”竹立家分析说。

  2001年10月,中国全面启动了行政审批制度改革工作。十多年来,国务院部门和各省区市大幅精简行政审批项目,经过多轮取消和调整,行政审批项目削减了近七成。但是,依旧存在的重审批轻监管、管理随意性大、权力滥用风险突出等问题,特别是日益凸显的“权力寻租”现象,引起社会的普遍不满。

  “广东省处在我国改革开放前沿,市场发育程度较高,经济社会发展正全面进入转型期,深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分迫切。”马櫦说,同意广东省人民政府就法律规定的有关行政审批进行改革试点,可以为下一步全国行政审批制度改革积累经验。

  据马櫦介绍,在一个省先行试点,经过一段时间实践检验,条件成熟时再通过修改有关法律全面推行;实践证明不宜停止实施或者调整有关行政审批,可以再恢复执行有关法律,这样做有利于有效降低改革的风险和难度,保障全国行政审批制度改革顺利推进。

  涉及55人职务变动;团市委原书记常宇出任市委宣传部副部长

  新京报讯 (记者温薷)昨天,北京市集中公布2016年第一批重要人事任免,共涉及今年1月至2月调整的55名局级干部。在新任命中,常宇出任市委宣传部副部长,不再担任团市委书记职务;京能集团董事长由北京市政府副秘书长朱炎出任。

  常宇兼任市委宣传部副部长

  此批人事任免涉及55名局级干部调整,时间自今年1月至2月,包含市级机关29人,区级班子6人,国有企业9人。

  公告显示,常宇不再担任共青团北京市委书记职务,出任北京市委宣传部副部长,为兼任。不过他的另一项职务并未公布在该批人事任免名单中。

  公开资料显示,出生于1974年、今年42岁的常宇,于2012年出任团市委书记。简历显示,常宇同时拥有基层和边疆艰苦地区工作经历。

  新京报记者昨天看到,团市委官网“北京共青团”组织机构栏目里,团市委副书记熊卓目前排名第一,分工显示为“主持团市委全面工作”。

  朱炎出任京能集团董事长

  此外,去年初,北京能源集团有限责任公司原董事长陆海军履新不久便落马,涉嫌严重违纪。今年1月,陆海军一审获刑11年。

  陆海军落马后,京能集团董事长岗位空缺了一年多。昨天公布的任免信息显示,此前担任北京市政府副秘书长职务的朱炎,将出任京能集团董事长职务。

  多区“一把手”调整

  公告显示,门头沟、房山、大兴的三位区委书记已经就位,均由区长接任。其中,张贵林任门头沟区委书记,曾赞荣任房山区委书记,谈绪祥任大兴区委书记。

  另外,还有部分区级班子“一把手”易人,例如陈宏志任朝阳区人大常委会主任,不再担任朝阳区委副书记、常委职务。

  “改革越到后面越难改,改革就是虎口拔牙。”周汉华说,接下来行政审批制度改革的出路,主要取决于两个因素:一是改革的决心和勇气,是否动真格、碰“硬骨头”;二是时势,即经济发展方式转变的压力机制。

  竹立家表示,简政放权已是大势所趋,广东的改革试点值得期待。通过深化改革,逐步建立起科学有效的行政审批体制,审批权过于集中带来的难题方能破解,“小政府、大社会、大市场”目标方能实现。(记者周英峰 贾钊)

  此次人事任免名单显示,韩子荣不再担任门头沟区委书记职务。本月9日,《首钢日报》一则消息披露了韩子荣的新去向,她以北京冬奥组委秘书长的身份赴首钢调研。

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